La Directiva 2014\/24\/UE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica de 26 de febrero de 2014 sustituye a la anterior Directiva 2004\/18\/CE, que quedar\u00e1 derogada el pr\u00f3ximo 18 de abril de 2016.<\/p>\n
El pr\u00f3ximo 18 de abril es tambi\u00e9n la fecha l\u00edmite fijada en la Directiva para que los Estados miembros adapten sus respectivos ordenamientos jur\u00eddicos internos para dar cumplimiento a lo establecido en la Directiva.<\/p>\n
La Directiva persigue modernizar la regulaci\u00f3n aplicable a la adquisici\u00f3n p\u00fablica de obras, suministros o servicios, y establecer un marco m\u00e1s adecuado al cumplimiento de los objetivos de la Uni\u00f3n Europea (\u201cUE\u201d) en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica y que son:<\/p>\n
– hacer los procedimientos de adjudicaci\u00f3n m\u00e1s flexibles y adecuados a las necesidades de los poderes adjudicadores, y<\/p>\n
– facilitar la participaci\u00f3n de las peque\u00f1as y medianas empresas (\u201cPYMES\u201d) en la contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n
A grandes rasgos y para alcanzar ambos objetivos, destacamos los siguientes aspectos de la Directiva:<\/p>\n
– ampl\u00eda los procedimientos de adjudicaci\u00f3n y flexibiliza los ya existentes;<\/p>\n
– establece las consultas preliminares de mercado como instrumento de especial utilidad para que los poderes adjudicadores preparen sus contrataciones e informen a los operadores econ\u00f3micos acerca de sus planes y sus requisitos de contrataci\u00f3n;<\/p>\n
– reduce los requisitos que se imponen a los operadores econ\u00f3micos para acreditar su solvencia en una licitaci\u00f3n mediante el fomento del uso de las declaraciones responsables y las certificaciones electr\u00f3nicas;<\/p>\n
– refuerza el uso de medios electr\u00f3nicos para la comunicaci\u00f3n e intercambio de informaci\u00f3n en los procesos de contrataci\u00f3n y ampl\u00eda notablemente las disposiciones en materia de contrataci\u00f3n electr\u00f3nica; e<\/p>\n
– introduce el concepto de \u201cmejor relaci\u00f3n calidad-precio\u201d para determinar la oferta econ\u00f3mica m\u00e1s ventajosa.<\/p>\n
Procedimientos de adjudicaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Como ya hemos indicado la Directiva trata de implementar procedimientos de adjudicaci\u00f3n m\u00e1s flexibles, y para ello:<\/p>\n – los procedimientos abiertos y restringidos ven disminuida su relevancia;<\/p>\n – la Directiva fomenta la utilizaci\u00f3n del procedimiento negociado ampliando los supuestos en los que se puede aplicar;<\/p>\n – se reducen los plazos para la recepci\u00f3n de ofertas; y<\/p>\n – se potencia la utilizaci\u00f3n de los mecanismos electr\u00f3nicos de comunicaci\u00f3n y contrataci\u00f3n; y<\/p>\n – se regula un nuevo procedimiento denominado asociaci\u00f3n para la innovaci\u00f3n, pensado para que los poderes adjudicadores dispongan de una herramienta de contrataci\u00f3n que les permita satisfacer sus necesidades en relaci\u00f3n con el desarrollo y posterior adquisici\u00f3n de productos, servicios u obras innovadores, cuya demanda no puede ser satisfecha por el mercado.<\/p>\n Consultas preliminares<\/strong><\/p>\n La Directiva introduce la novedad de las consultas preliminares de mercado como mecanismo para que los poderes adjudicadores puedan recibir y obtener informaci\u00f3n de los operadores econ\u00f3micos con vistas a preparar futuras contrataciones.<\/p>\n Por medio de las consultas preliminares los poderes adjudicadores tambi\u00e9n podr\u00e1n informar a los operadores econ\u00f3micos acerca de sus planes y requisitos de contrataci\u00f3n.<\/p>\n Los poderes adjudicadores podr\u00e1n solicitar o aceptar el asesoramiento de operadores privados siempre que dicho asesoramiento no tenga por efecto falsear la competencia ni d\u00e9 lugar a vulneraciones de los principios de igualdad, no discriminaci\u00f3n y transparencia.<\/p>\n As\u00ed, cuando un candidato o licitador \u2013o una empresa vinculada a un candidato o a un licitador- haya asesorado al poder adjudicador en el marco de las consultas preliminares de mercado, \u00e9ste \u00faltimo deber\u00e1 tomar medidas adecuadas para garantizar que la participaci\u00f3n de ese candidato o licitador no falsee la competencia, tales como:<\/p>\n – la comunicaci\u00f3n a los dem\u00e1s operadores econ\u00f3micos (candidatos o licitadores) de la informaci\u00f3n pertinente intercambiada en el marco de la participaci\u00f3n del candidato o licitador en la preparaci\u00f3n del procedimiento de contrataci\u00f3n o como resultado de ella; o<\/p>\n – el establecimiento de plazos adecuados para la recepci\u00f3n de las ofertas.<\/p>\n Contrataci\u00f3n electr\u00f3nica<\/strong><\/p>\n La Directiva convierte los mecanismos electr\u00f3nicos en el m\u00e9todo est\u00e1ndar de comunicaci\u00f3n e intercambio de informaci\u00f3n, estableciendo los siguientes par\u00e1metros generales en su utilizaci\u00f3n:<\/p>\n – las herramientas y dispositivos, as\u00ed como sus caracter\u00edsticas t\u00e9cnicas, deber\u00e1n ser no discriminatorios, estar disponibles de forma general, ser compatibles con los productos inform\u00e1ticos de uso general y no restringir el acceso de los operadores econ\u00f3micos al procedimiento de licitaci\u00f3n;<\/p>\n – la utilizaci\u00f3n obligatoria de medios electr\u00f3nicos se except\u00faa en determinados supuestos relacionados con la presentaci\u00f3n de ofertas. Entre otros, cuando: i) debido al car\u00e1cter especializado de la contrataci\u00f3n, se requirieran instrumentos espec\u00edficos o formatos de ficheros no disponibles de forma general, o ii) la comunicaci\u00f3n solo pueda manejarse utilizando determinados equipos ofim\u00e1ticos especializados, no disponibles para los poderes adjudicadores;<\/p>\n – el uso de medios de comunicaci\u00f3n electr\u00f3nicos debe tener en cuenta la accesibilidad de personas discapacitadas;<\/p>\n – ning\u00fan elemento del procedimiento de\u00a0contrataci\u00f3n tras la adjudicaci\u00f3n del contrato est\u00e1 sujeto a la obligaci\u00f3n de utilizar medios electr\u00f3nicos; tampoco est\u00e1n sujetas a dicha obligaci\u00f3n las comunicaciones internas del poder adjudicador;<\/p>\n – los poderes adjudicadores tienen la posibilidad de no emplear medios de comunicaci\u00f3n electr\u00f3nicos cuando resulte necesario para proteger el car\u00e1cter sensible de una informaci\u00f3n;<\/p>\n – es posible realizar comunicaciones verbales, siempre que se documenten de manera suficiente y no afecten a materias relacionadas con los elementos esenciales del procedimiento de licitaci\u00f3n;<\/p>\n – si resulta necesario, se podr\u00e1 exigir a los operadores econ\u00f3micos la utilizaci\u00f3n de herramientas y dispositivos que no est\u00e9n disponibles de forma general, a condici\u00f3n de que los poderes adjudicadores ofrezcan medios de acceso alternativos.<\/p>\n Documento europeo \u00fanico<\/strong><\/p>\n La Directiva considera que la obligaci\u00f3n que tienen los licitadores de presentar un n\u00famero sustancial de certificados u otros documentos relacionados con los criterios de solvencia y de selecci\u00f3n supone un obst\u00e1culo para la participaci\u00f3n de los operadores econ\u00f3micos en los procedimientos de licitaci\u00f3n y, de manera se\u00f1alada, para las PYMES.<\/p>\n Para resolver dicho problema la Directiva regula el documento europeo \u00fanico de contrataci\u00f3n que, en esencia, consiste en una declaraci\u00f3n formal del propio interesado a los efectos de acreditar su capacidad y solvencia.<\/p>\n Para resolver dicho problema la Directiva regula el documento europeo \u00fanico de contrataci\u00f3n que, en esencia, consiste en una declaraci\u00f3n formal del propio interesado a los efectos de acreditar su capacidad y solvencia.<\/p>\n El documento europeo \u00fanico de contrataci\u00f3n sustituir\u00e1 a los certificados expedidos por las autoridades p\u00fablicas o por terceros, a los efectos de confirmar que el licitador cumple las siguientes condiciones:<\/p>\n – que no se encuentra en ninguna de las situaciones de exclusi\u00f3n;<\/p>\n – que cumple los criterios de selecci\u00f3n relativos a la habilitaci\u00f3n para ejercer la actividad y a la solvencia econ\u00f3mico-financiera y t\u00e9cnica-profesional;<\/p>\n – en los procedimientos restringidos, que cumple las normas y los criterios objetivos que se hayan establecido a los efectos de reducir el n\u00famero de candidatos, ofertas y soluciones;<\/p>\n – si se pretende acreditar la solvencia por medios externos, el documento tambi\u00e9n deber\u00e1 contemplar la informaci\u00f3n pertinente sobre las entidades de cuya capacidad depende el operador econ\u00f3mico.<\/p>\n Asimismo, el documento europeo \u00fanico de contrataci\u00f3n tendr\u00e1 las siguientes caracter\u00edsticas:<\/p>\n – se ofrecer\u00e1 exclusivamente en formato electr\u00f3nico;<\/p>\n – los operadores econ\u00f3micos podr\u00e1n volver a utilizarlo para otros procedimientos de contrataci\u00f3n, siempre que confirmen que la informaci\u00f3n en \u00e9l contenida sigue siendo correcta;<\/p>\n – se redactar\u00e1 conforme al formulario aprobado\u00a0por el Reglamento de ejecuci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea 2016\/7 de 5 de enero de 2016.<\/p>\n Adem\u00e1s, seg\u00fan la Directiva los licitadores no estar\u00e1n obligados a presentar documentos justificativos u otras pruebas documentales en caso de que:<\/p>\n – el poder adjudicador tenga la posibilidad de obtener los certificados o la informaci\u00f3n pertinente accediendo directamente a una base de datos nacional de cualquier Estado miembro de la Uni\u00f3n Europea que pueda consultarse de forma gratuita,<\/p>\n – el poder adjudicador que haya adjudicado el contrato o celebrado el acuerdo marco ya posea dicha documentaci\u00f3n, y \u00e9sta siga siendo v\u00e1lida.<\/p>\n Mejor relaci\u00f3n calidad-precio<\/strong><\/p>\n A fin de evitar la confusi\u00f3n que ha venido causando el concepto de la \u201coferta econ\u00f3micamente m\u00e1s ventajosa\u201d,<\/i> la Directiva introduce una nueva terminolog\u00eda para referirse al criterio que deber\u00e1 utilizarse para la adjudicaci\u00f3n de los contratos y que es \u201cla mejor relaci\u00f3n calidad- precio<\/i>\u201d.<\/p>\n Sobre esta nueva base conceptual, la Directiva establece que la oferta econ\u00f3micamente m\u00e1s ventajosa desde el punto de vista del poder adjudicador se determinar\u00e1 sobre la base del precio o coste, \u201cutilizando un planteamiento que<\/i> atienda a la relaci\u00f3n coste-eficacia, como el c\u00e1lculo del coste del<\/i> ciclo de vida, y podr\u00e1 incluir la mejor<\/i> relaci\u00f3n calidad-precio, que se evaluar\u00e1 en funci\u00f3n de diversos aspectos\u201d.<\/i><\/p>\n En consecuencia, para evaluar la mejor relaci\u00f3n calidad-precio ser\u00e1 preciso que los poderes adjudicadores determinen los criterios econ\u00f3micos y de calidad relacionados con el objeto del contrato que utilizar\u00e1n para ello.<\/p>\n La Directiva sugiere una lista no exhaustiva de posibles criterios de adjudicaci\u00f3n que sirvan para evaluar la mejor relaci\u00f3n calidad-precio:<\/p>\n – <\/i>la calidad, incluido el valor t\u00e9cnico, las caracter\u00edsticas est\u00e9ticas y funcionales, la accesibilidad, el dise\u00f1o para todos los usuarios, las caracter\u00edsticas sociales, medioambientales e innovadoras, y la comercializaci\u00f3n y sus condiciones;<\/i><\/p>\n – <\/i>la organizaci\u00f3n, la cualificaci\u00f3n y la experiencia del personal encargado de ejecutar el contrato, en caso de que la calidad del personal empleado pueda afectar de manera significativa a la ejecuci\u00f3n del contrato;<\/i><\/p>\n – <\/i>el servicio posventa y la asistencia t\u00e9cnica y condiciones de entrega tales como la fecha de entrega, el proceso de entrega y el plazo de entrega o el plazo de ejecuci\u00f3n.<\/i><\/p>\n Asimismo, para facilitar la elecci\u00f3n de los poderes adjudicadores, la Directiva tambi\u00e9n dispone que:<\/p>\n – el factor coste podr\u00e1 adoptar la forma de un precio o coste fijo sobre la base del cual los operadores econ\u00f3micos compitan solo en funci\u00f3n de criterios de calidad;<\/p>\n – los Estados miembros podr\u00e1n disponer que los poderes adjudicadores no tengan la facultad de utilizar solo el precio como \u00fanico criterio de adjudicaci\u00f3n e, incluso, podr\u00e1n limitar la aplicaci\u00f3n del precio como \u00fanico criterio a determinadas categor\u00edas de poderes adjudicadores o a determinados tipos de contratos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Directiva 2014\/24\/UE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica de 26 de febrero de 2014 sustituye a la anterior Directiva 2004\/18\/CE, que quedar\u00e1 derogada el pr\u00f3ximo 18 de abril de 2016. El pr\u00f3ximo 18 de abril es tambi\u00e9n la fecha l\u00edmite fijada en la Directiva para que los Estados miembros adapten sus… <\/p>\n