{"id":14219,"date":"2016-12-20T15:28:50","date_gmt":"2016-12-20T14:28:50","guid":{"rendered":"https:\/\/faus-moliner.com\/ca\/la-nueva-contratacion-publica-mas-agil-mas-transparente-y-en-busqueda-de-la-calidad-sera-verdad\/"},"modified":"2016-12-21T10:42:06","modified_gmt":"2016-12-21T09:42:06","slug":"la-nueva-contratacion-publica-mas-agil-mas-transparente-y-en-busqueda-de-la-calidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/faus-moliner.com\/ca\/la-nueva-contratacion-publica-mas-agil-mas-transparente-y-en-busqueda-de-la-calidad\/","title":{"rendered":"La nueva contrataci\u00f3n p\u00fablica: m\u00e1s \u00e1gil, m\u00e1s transparente y en b\u00fasqueda de la calidad"},"content":{"rendered":"

Objetivos del proyecto de ley<\/strong><\/p>\n

Este proyecto de ley quiere, en primer lugar, cumplir con la obligaci\u00f3n de incorporar al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol las Directivas 2014\/23\/UE de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicaci\u00f3n de contratos de concesi\u00f3n, y la Directiva 2014\/24\/UE de 26 de febrero de 2014, sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

El plazo de transposici\u00f3n de dichas Directivas expi\u00f3 el pasado 18 de abril de 2016. De momento, seguimos sin cumplir con el deber de transposici\u00f3n pues no olvidemos que estamos ante un proyecto de ley, pero al menos la intenci\u00f3n de transponer ya se intuye. Entretanto seguiremos manejando las recomendaciones e informes de las Juntas Consultivas de Contrataci\u00f3n sobre cuales de los preceptos de las citadas Directivas son ya de aplicaci\u00f3n directa desde el pasado 18 de abril de 2016.<\/p>\n

Los objetivos principales que se persiguen con el proyecto de ley son una mayor transparencia y una mejor relaci\u00f3n calidad-precio. Para ello el proyecto de ley fomenta que los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n concedan prioridad a la calidad, a los aspectos medioambientales, aspectos sociales y tambi\u00e9n a la innovaci\u00f3n, sin olvidar ni el precio ni los costes del ciclo de vida del objeto de la contrataci\u00f3n.<\/p>\n

La nueva regulaci\u00f3n tambi\u00e9n se propone simplificar los tr\u00e1mites y establecer un proceso de licitaci\u00f3n m\u00e1s simple, reduciendo las cargas administrativas en los procedimientos de contrataci\u00f3n. Para cumplir dicho objetivo, se ampl\u00edan los casos en los que se podr\u00e1 utilizar la declaraci\u00f3n responsable, regul\u00e1ndose de manera m\u00e1s pormenorizada su contenido.<\/p>\n

Principales novedades del proyecto de ley<\/strong><\/p>\n

(i) La regulaci\u00f3n de los diferentes tipos de contrato<\/strong><\/em><\/p>\n

La principal novedad aparece en el \u00e1mbito de las concesiones. En el proyecto de ley desaparecen la figura del \u201ccontrato de gesti\u00f3n de servicio p\u00fablico\u201d y toda la regulaci\u00f3n de las diferentes modalidades de gesti\u00f3n indirecta de los servicios p\u00fablicos. En su lugar, aparece la nueva figura del \u201ccontrato de concesi\u00f3n de servicios\u201d.<\/p>\n

En este nuevo contrato de concesi\u00f3n de servicios se produce necesariamente transferencia del riesgo operacional de la Administraci\u00f3n al concesionario. Es decir, incluso en el supuesto de funcionamiento normal de la concesi\u00f3n, el concesionario asume todo el riesgo y no tiene garantizado que vaya a recuperar la inversi\u00f3n realizada ni a cubrir los costes en que haya incurrido como consecuencia de la explotaci\u00f3n del servicio objeto de la concesi\u00f3n.<\/p>\n

La transmisi\u00f3n del riesgo operacional es ahora el nuevo criterio delimitador entre el contrato de concesi\u00f3n de servicio p\u00fablico respecto del contrato de servicios.<\/p>\n

Si el riesgo lo asume el contratista, el contrato ser\u00e1 de concesi\u00f3n de servicios, y cuando el riesgo operacional lo asuma la administraci\u00f3n estaremos ante un contrato de servicios. Por lo dem\u00e1s, el proyecto de ley establece para ambos tipos de contratos un r\u00e9gimen muy similar en todo lo relativo a la regulaci\u00f3n de la prestaci\u00f3n del servicio.<\/p>\n

De este modo se simplifica la gesti\u00f3n indirecta de los servicios p\u00fablicos que hasta ahora se viene realizando en diversas modalidades (concesi\u00f3n, concierto, gesti\u00f3n interesada o sociedad de econom\u00eda mixta), cada una de ellas con su propio r\u00e9gimen de transmisi\u00f3n del riesgo operacional.<\/p>\n

(ii) Recurso especial en materia de contrataci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El recurso especial en materia de contrataci\u00f3n ampl\u00eda su \u00e1mbito de actuaci\u00f3n. Por una parte, las cuestiones de nulidad de los contratos, que seg\u00fan la anterior regulaci\u00f3n ten\u00edan sus propias reglas para su interposici\u00f3n y tramitaci\u00f3n, deber\u00e1n tramitarse a partir de ahora por medio de este recurso. Por otro lado, se ampl\u00edan las materias que podr\u00e1n ser objeto del recurso, pues el proyecto de ley contempla la posibilidad de recurrir las modificaciones contractuales efectuadas con incumplimiento del r\u00e9gimen legal de modificaci\u00f3n de los contratos, por entender que la modificaci\u00f3n debi\u00f3 ser objeto de una nueva licitaci\u00f3n y adjudicaci\u00f3n.<\/p>\n

Adem\u00e1s, el recurso pierde el car\u00e1cter potestativo que manten\u00eda en la anterior regulaci\u00f3n y deber\u00e1 preceder en todo caso al recurso contencioso administrativo.<\/p>\n

Por \u00faltimo, y como novedad, el proyecto de ley restringe la suspensi\u00f3n autom\u00e1tica que hasta ahora operaba siempre que se recurr\u00eda la resoluci\u00f3n de adjudicaci\u00f3n. El proyecto de ley introduce una excepci\u00f3n a dicho efecto suspensivo autom\u00e1tico cuando el acto impugnado sea la adjudicaci\u00f3n de los contratos basados en un acuerdo marco o de contratos espec\u00edficos en el marco de un sistema din\u00e1mico.<\/p>\n

(iii) Los procedimientos de contrataci\u00f3n<\/strong><\/em><\/p>\n

Respecto de los procedimientos de contrataci\u00f3n, las novedades son la introducci\u00f3n de un nuevo procedimiento denominado \u201casociaci\u00f3n para la innovaci\u00f3n\u201d y la creaci\u00f3n del procedimiento abierto simplificado, como una subespecie del procedimiento abierto y que resultar\u00e1 de aplicaci\u00f3n hasta unos umbrales determinados.<\/p>\n

El nuevo procedimiento de asociaci\u00f3n para la innovaci\u00f3n se crea con la idea de favorecer a las empresas m\u00e1s innovadoras, y est\u00e1 pensado para aquellos supuestos en que, con car\u00e1cter previo a la adquisici\u00f3n por la Administraci\u00f3n, es necesario realizar actividades de investigaci\u00f3n y desarrollo respecto de la obra, servicio o producto a adquirir. Est\u00e1 pues previsto para supuestos en los que las soluciones disponibles en el mercado no satisfacen las necesidades del \u00f3rgano de contrataci\u00f3n, siendo precisa una investigaci\u00f3n y desarrollo previo de la obra, servicio o producto cuya adquisici\u00f3n se pretende contratar.<\/p>\n

El procedimiento abierto simplificado pretende ser un procedimiento de tramitaci\u00f3n muy sencillo que deber\u00eda permitir la adjudicaci\u00f3n del contrato en el plazo de un mes desde la convocatoria de la licitaci\u00f3n, pero sin descuidar la necesidad de su publicidad y transparencia. Sus tr\u00e1mites se simplifican al m\u00e1ximo, destacando como novedad que la documentaci\u00f3n se presentar\u00e1 en un solo sobre, que en ning\u00fan caso se exigir\u00e1 la constituci\u00f3n de garant\u00eda provisional, y que la fiscalizaci\u00f3n del compromiso del gasto se realizar\u00e1 en un solo momento, antes de la adjudicaci\u00f3n.<\/p>\n

Adem\u00e1s, respondiendo al objetivo de fomentar una mayor transparencia, se suprime la posibilidad de usar el procedimiento negociado por raz\u00f3n de la cuant\u00eda, y se suprime tambi\u00e9n la aplicaci\u00f3n de este procedimiento respecto las obras y servicios complementarios. Dicho procedimiento, si bien fue muy utilizado por su agilidad, ten\u00eda de un d\u00e9ficit de transparencia al carecer de publicidad lo que aumentaba el riesgo de producir desigualdades.<\/p>\n

El contrato de colaboraci\u00f3n p\u00fablico privada tambi\u00e9n se suprime.<\/p>\n

(iv) Ofertas anormalmente bajas y prohibiciones de contratar<\/strong><\/em><\/p>\n

Se endurecen las disposiciones relativas a las denominadas ofertas anormalmente bajas, de manera que los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n rechazar\u00e1n en todo caso las ofertas incursas en baja desproporcionada si comprueban que la oferta no cumple las obligaciones aplicables en materia medioambiental, social o laboral, a pesar de que el licitador haya justificado las condiciones de su proposici\u00f3n que le permiten ofrecer un bajo nivel de precio o costes.<\/p>\n

Como novedad tambi\u00e9n debemos destacar la introducci\u00f3n en el proyecto de ley de una norma espec\u00edfica para luchar contra la corrupci\u00f3n y la prevenci\u00f3n de los conflictos de intereses, que exige a los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n tomar las medidas adecuadas para luchar contra el fraude, el favoritismo y la corrupci\u00f3n, y tambi\u00e9n para prevenir, detectar y remediar los conflictos de intereses que puedan surgir, entendidos estos como cualquier situaci\u00f3n en la que personal vinculado al \u00f3rgano de contrataci\u00f3n que participe en el desarrollo del procedimiento de licitaci\u00f3n o pueda influir en su resultado, tenga directa o indirectamente un inter\u00e9s financiero, econ\u00f3mico o personal que pudiera parecer que compromete su imparcialidad e independencia en el contexto del procedimiento de licitaci\u00f3n.<\/p>\n

En l\u00ednea con las medidas para luchar contra la corrupci\u00f3n, se hace una nueva regulaci\u00f3n de las prohibiciones de contratar que aumenta los casos de prohibici\u00f3n, as\u00ed como modifica la competencia, el procedimiento y los efectos de una declaraci\u00f3n de este tipo.<\/p>\n

(v) \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n<\/strong><\/em><\/p>\n

Las principales novedades en relaci\u00f3n con el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la nueva ley son que se ha extendido su \u00e1mbito subjetivo, con la idea de aplicar estas normas a entidades no sujetas por la anterior normativa. Se han incluido los partidos pol\u00edticos, las organizaciones sindicales y las empresariales, as\u00ed como las fundaciones y asociaciones vinculadas a cualquiera de ellos siempre que se cumplan determinadas condiciones como que su financiaci\u00f3n sea mayoritariamente p\u00fablica y respecto de los contratos sometidos a regulaci\u00f3n armonizada.<\/p>\n

(vi) Consideraciones de tipo social, medioambiental y de innovaci\u00f3n y desarrollo<\/strong><\/em><\/p>\n

El proyecto de ley obliga a los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n a introducir en los contratos p\u00fablicos consideraciones de tipo social, medioambiental y de innovaci\u00f3n y desarrollo, si bien se permite que sea el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n el que decida si las incorpora a los pliegos como criterios de adjudicaci\u00f3n o como condiciones especiales de ejecuci\u00f3n.<\/p>\n

En cualquier caso, las consideraciones de tipo social, medioambiental y de innovaci\u00f3n y desarrollo, para su validez, deben estar relacionadas con el objeto del contrato a celebrar.<\/p>\n

En el \u00e1mbito medioambiental, se exigir\u00e1 a las empresas licitadoras la presentaci\u00f3n de los correspondientes certificados de gesti\u00f3n medioambiental como condici\u00f3n de solvencia t\u00e9cnica, y respecto de los temas sociales, se mantiene la regulaci\u00f3n de los contratos reservados a centros especiales de empleo o reservar su ejecuci\u00f3n en el marco de programas de empleo protegido, pero se extiende dicha reserva a las empresas de inserci\u00f3n y se exige a todas las entidades citadas que tengan en plantilla el porcentaje de trabajadores discapacitados que se establezca en su respectiva regulaci\u00f3n.<\/p>\n

En materia de discapacidad, se mantiene como causa de prohibici\u00f3n de contratar con las entidades del sector p\u00fablico el no cumplir el requisito de que al menos el 2% de los empleados de las empresas de 50 o m\u00e1s trabajadores sean trabajadores con discapacidad.<\/p>\n

(vii) Medidas de apoyo a las Pymes: divisi\u00f3n en lotes y pago en plazo<\/strong><\/em><\/p>\n

Como medidas de apoyo a las PYMES el proyecto de ley prev\u00e9 cambiar completamente el r\u00e9gimen de divisi\u00f3n del objeto del contrato en lotes. Se invierte la actual regla general de no fraccionamiento del contrato en lotes por una nueva regla general que promueve la divisi\u00f3n del contrato, exigi\u00e9ndose al \u00f3rgano de contrataci\u00f3n una justificaci\u00f3n cuando opte por no fraccionar el contrato en lotes. Fomentando la divisi\u00f3n del contrato en lotes la nueva regulaci\u00f3n persigue facilitar el acceso a la contrataci\u00f3n p\u00fablica a un mayor n\u00famero de empresas.<\/p>\n

Tambi\u00e9n como medida de protecci\u00f3n a las PYMES, la norma incorpora como novedad un nuevo criterio de solvencia consistente en que el adjudicatario del contrato tendr\u00e1 que justificar que cumple con los plazos establecidos por la normativa sobre pago a proveedores, y as\u00ed contribuir a que las PYMES con las que subcontrate el adjudicatario cobrar\u00e1n en plazo.<\/p>\n

(viii) Defensa de la competencia<\/strong><\/em><\/p>\n

El proyecto prev\u00e9 tambi\u00e9n medidas en materia de defensa de la competencia con la finalidad de que \u00e9sta sea m\u00e1s efectiva. Entre ellas, destacamos la obligaci\u00f3n de poner a disposici\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) una mayor informaci\u00f3n en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica, o la previsi\u00f3n de que las mesas de contrataci\u00f3n puedan informar, con car\u00e1cter previo a la adjudicaci\u00f3n, a la CNMC o a la autoridad de competencia auton\u00f3mica correspondiente, sobre las sospechas fundadas de conductas colusorias en el procedimiento de contrataci\u00f3n. El procedimiento para la tramitaci\u00f3n de tales denuncias ser\u00e1 sumar\u00edsimo y la denuncia por la mesa tendr\u00e1 el efecto de suspender el procedimiento de contrataci\u00f3n.<\/p>\n

(ix) Perfil del contratante y anuncios<\/strong><\/em><\/p>\n

La nueva norma regula de forma m\u00e1s exhaustiva la figura del perfil de contratante, concedi\u00e9ndole un protagonismo principal como instrumento para la publicidad de los distintos actos y fases de la tramitaci\u00f3n de los contratos.<\/p>\n

Para finalizar, y en relaci\u00f3n con la publicaci\u00f3n de los anuncios de licitaciones, se ha intentado simplificar el sistema existente hasta ahora y se ha incorporado el formulario normalizado de la informaci\u00f3n que debe figurar en los distintos anuncios que haya que publicarse.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Objetivos del proyecto de ley Este proyecto de ley quiere, en primer lugar, cumplir con la obligaci\u00f3n de incorporar al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol las Directivas 2014\/23\/UE de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicaci\u00f3n de contratos de concesi\u00f3n, y la Directiva 2014\/24\/UE de 26 de febrero de 2014, sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica. El plazo… <\/p>\n

<\/div>\n

M\u00e9s informaci\u00f3<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[272,318,351,309,343],"tags":[],"coauthors":[],"class_list":["post-14219","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-capsulas-ca","category-contractacio-publica","category-contractacio-publica-ca","category-preu-i-financament-public","category-preu-i-financament-public-dret-farmaceutic-i-life-sciences-ca"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa nueva contrataci\u00f3n p\u00fablica: m\u00e1s \u00e1gil, m\u00e1s transparente y en b\u00fasqueda de la calidad - Faus Moliner<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/faus-moliner.com\/ca\/la-nueva-contratacion-publica-mas-agil-mas-transparente-y-en-busqueda-de-la-calidad\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"ca_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La nueva contrataci\u00f3n p\u00fablica: m\u00e1s \u00e1gil, m\u00e1s transparente y en b\u00fasqueda de la calidad - Faus Moliner\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Objetivos del proyecto de ley Este proyecto de ley quiere, en primer lugar, cumplir con la obligaci\u00f3n de incorporar al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol las Directivas 2014\/23\/UE de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicaci\u00f3n de contratos de concesi\u00f3n, y la Directiva 2014\/24\/UE de 26 de febrero de 2014, sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica. 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