{"id":31600,"date":"2023-02-01T11:32:37","date_gmt":"2023-02-01T10:32:37","guid":{"rendered":"https:\/\/faus-moliner.com\/el-procedimiento-a-seguir-ante-la-existencia-de-indicios-fundados-de-conductas-colusorias-en-licitaciones-publicas\/"},"modified":"2023-02-01T12:39:15","modified_gmt":"2023-02-01T11:39:15","slug":"el-procedimiento-a-seguir-ante-la-existencia-de-indicios-fundados-de-conductas-colusorias-en-licitaciones-publicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/faus-moliner.com\/ca\/el-procedimiento-a-seguir-ante-la-existencia-de-indicios-fundados-de-conductas-colusorias-en-licitaciones-publicas\/","title":{"rendered":"El procedimiento a seguir ante la existencia de indicios fundados de conductas colusorias en licitaciones p\u00fablicas \u00a0"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Introducci\u00f3n y situaci\u00f3n previa<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2023 incorpora una disposici\u00f3n final por la que se introducen una serie de modificaciones en la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP). De entre dichas modificaciones destaca una en particular. Se regula por primera vez el procedimiento que debe seguirse en caso de que el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n aprecie indicios fundados de conductas colusorias en el marco de un procedimiento de licitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>El art\u00edculo 150.1 de la LCSP establec\u00eda, ya en su redacci\u00f3n original de 2017, que si el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n tuviera indicios fundados de conductas colusorias deb\u00eda de ponerlo en conocimiento de la CNMC antes de adjudicar el contrato, para que esta emitiese el correspondiente informe. No obstante, la aplicaci\u00f3n de esta norma estaba supeditada al posterior desarrollo reglamentario de un procedimiento que, hasta ahora, no hab\u00eda llegado a definirse. Por ello, esta previsi\u00f3n del art\u00edculo 150 de la LCSP no hab\u00eda entrado todav\u00eda en vigor.<\/p>\n\n\n\n<p>Hasta el momento, el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (v\u00e9ase la resoluci\u00f3n 60\/2021) sosten\u00eda que, si bien los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n pod\u00edan solicitar informe a la CNMC si apreciaban indicios de conductas colusorias, dicho informe tendr\u00eda car\u00e1cter facultativo, que no preceptivo. En la pr\u00e1ctica, sin un procedimiento claro, la aplicaci\u00f3n de esta cl\u00e1usula era muy limitada. La situaci\u00f3n cambia a partir de ahora, desde el 1 de enero de 2023 ya existe el procedimiento al que se remite la norma, por lo que los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n estar\u00e1n obligados a seguirlo si existen indicios de conductas colusorias.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>El procedimiento que se establece<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A grandes rasgos, el procedimiento que se establece es el siguiente:<\/p>\n\n\n\n<p>(i)&nbsp;Notificaci\u00f3n del \u00f3rgano de contrataci\u00f3n a la CNMC (u \u00f3rgano auton\u00f3mico equivalente) de los indicios fundados de conductas colusorias, para que \u00e9sta emita informe en 20 d\u00edas h\u00e1biles. Se suspender\u00e1 el procedimiento de licitaci\u00f3n sin comunicarlo a los licitadores. Si el informe no se emite en plazo, el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n podr\u00e1 continuar la licitaci\u00f3n o abrir el procedimiento contradictorio mencionado en los siguientes apartados.<\/p>\n\n\n\n<p>(ii) Si el informe concluye que no existen indicios fundados de conductas colusorias, se alzar\u00e1 la suspensi\u00f3n del procedimiento (sin notificarlo a los licitadores). Por el contrario, si el informe concluye que existen indicios fundados de conductas colusorias, se notificar\u00e1 y publicar\u00e1 la suspensi\u00f3n del procedimiento de licitaci\u00f3n, concediendo a las empresas implicadas un plazo de 10 d\u00edas h\u00e1biles para formular alegaciones.<\/p>\n\n\n\n<p>(iii) Tras este tr\u00e1mite de audiencia, el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n podr\u00e1 recabar los informes de la CNMC (u \u00f3rgano auton\u00f3mico equivalente) que juzgue pertinentes, en 3 d\u00edas h\u00e1biles.<\/p>\n\n\n\n<p>(iv)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; En vista de las alegaciones, pruebas e informes que figuren en el expediente, el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n dictar\u00e1 resoluci\u00f3n en el plazo de 10 d\u00edas h\u00e1biles, sobre si ha existido o no conducta colusoria. Deber\u00e1 tener en cuenta las medidas que las empresas hayan adoptado para evitar futuras infracciones. Si se concluye que existieron conductas colusorias se excluir\u00e1 a las empresas en cuesti\u00f3n del procedimiento de licitaci\u00f3n, prosiguiendo el expediente con el resto. Si no se aprecia conducta colusoria proseguir\u00e1 la licitaci\u00f3n con normalidad.<\/p>\n\n\n\n<p>Hay que tener en cuenta tambi\u00e9n que a ra\u00edz de esta comunicaci\u00f3n a la CNMC pueden terminar inco\u00e1ndose expedientes sancionadores e imponi\u00e9ndose prohibiciones de contratar a las empresas implicadas.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Pr\u00e1cticas colusorias en la contrataci\u00f3n p\u00fablica: \u201ctips\u201d pr\u00e1cticos<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Para terminar, conviene recordar cu\u00e1les son las circunstancias que, seg\u00fan la propia CNMC constituyen indicios de conductas colusorias (v\u00e9ase la \u201c<em>Gu\u00eda contra el fraude en la licitaci\u00f3n p\u00fablica de julio de 2020<\/em>\u201d de la propia CNMC):<\/p>\n\n\n\n<p>&#8211; Reducido n\u00famero de licitadores, existiendo competidores (posible reparto del mercado).<\/p>\n\n\n\n<p>&#8211; Ofertas incoherentes&nbsp; (una misma empresa presenta ofertas con diferencias sustanciales injustificadas respecto de otras licitaciones del mismo tipo en las que ha participado).<\/p>\n\n\n\n<p>&#8211; Similitudes sospechosas entre ofertas econ\u00f3micas y t\u00e9cnicas de varios licitadores.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8211; Sospechas de boicot (los licitadores se abstienen injustificadamente de presentar oferta para lograr una modificaci\u00f3n de las condiciones de licitaci\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n<p>&#8211; Ofertas no competitivas (ofertas falsas o \u201cde acompa\u00f1amiento\u201d, que claramente no pretenden la adjudicaci\u00f3n del contrato sino aparentar que se est\u00e1 compitiendo).<\/p>\n\n\n\n<p>&#8211; Patrones de comportamiento sospechosos entre licitadores (una empresa se adjudica el mismo contrato, lotes y\/o territorios o existe rotaci\u00f3n entre empresas adjudicatarias).<\/p>\n\n\n\n<p>&#8211; Subcontrataci\u00f3n no justificada de un licitador a otro licitador competidor.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8211; Ofertas presentadas por las mismas personas f\u00edsicas respecto de distintas empresas.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8211; Ofertas econ\u00f3micas de id\u00e9ntica redacci\u00f3n, id\u00e9ntico formato, expresiones o errores.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8211; Formaci\u00f3n de UTE entre licitadores competidores sin justificaci\u00f3n aparente.<\/p>\n\n\n\n<p>Ante la perspectiva de un mayor control de las conductas colusorias en la contrataci\u00f3n p\u00fablica, conviene tener en mente estas pr\u00e1cticas con el objeto de evitar incurrir en este tipo de conductas anticompetitivas. Se refuerza tambi\u00e9n la importancia de disponer de buenos programas de cumplimiento normativo. La misma LCSP contempla que estos programas sirvan para evitar prohibiciones de contratar, pueden atenuar la eventual imposici\u00f3n de sanciones y, tambi\u00e9n se contempla su valoraci\u00f3n en el nuevo procedimiento.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Introducci\u00f3n y situaci\u00f3n previa La Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2023 incorpora una disposici\u00f3n final por la que se introducen una serie de modificaciones en la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP). De entre dichas modificaciones destaca una en particular. 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