Llevo d\u00edas pensando en la columna que escribi\u00f3 el director de El Global, Antonio Nieto, hace unas semanas en su columna semanal \u2018El hashtag\u2019 sobre el entorno legislativo de la sanidad (ver EG n\u00fam.685).Estoy de acuerdo con \u00e9l que a veces la acumulaci\u00f3n de normas hace que su cumplimiento sea farragoso y complicado. Tambi\u00e9n estoy de acuerdo, en este caso parcialmente, con la reflexi\u00f3n previa realizada por Jos\u00e9 Luis Poveda, presidente de la Sociedad Espa\u00f1ola de Farmacia Hospitalaria (SEFH): las normas que regulan la sanidad p\u00fablica espa\u00f1ola son demasiadas y m\u00e1s nos valdr\u00eda cumplirlas que aprobar nuevas legislaciones.<\/p>\n
Asimismo, me parece razonable sostener que existen demasiadas normas, pero tambi\u00e9n creo que todos debemos ser prudentes al valorar la situaci\u00f3n actual. En mi opini\u00f3n, sobran normas y faltan leyes. Sobran muchos textos que regulan cuestiones como si se tratase de normas cuando su valor jur\u00eddico es m\u00e1s que dudoso. El sistema est\u00e1 plagado de circulares, instrucciones, gu\u00edas, incluso de cartas de alg\u00fan departamento ministerial; a las cuales cada uno se aferra seg\u00fan mejor le conviene. Tambi\u00e9n sobran las disposiciones que se encajan, con calzador, en la tramitaci\u00f3n de reales decretos-ley, como sucedi\u00f3 con el art\u00edculo 7 del Real Decreto-ley 16\/2012 relativo a la manipulaci\u00f3n y adecuaci\u00f3n de preparaciones de medicamentos en los servicios de farmacia hospitalaria.<\/p>\n
Por el contrario, faltan normas con rango de ley, tramitadas con el beneficio del debate parlamentario completo; y reales decretos que las desarrollen de forma completa. Legislar bien es complicado, y precisamente por ello es bueno que las normas se trabajen con cuidado y con finura y que, llegado el caso, se regularicen, aclaren y armonicen. Esto, precisamente, es lo que tiene que hacer el Gobierno para consolidar en un texto \u00fanico las disposiciones de la Ley 29\/2006; y lo tiene que hacer en los pr\u00f3ximos meses porque el mandato conferido al efecto por la Ley 10\/2013 expira antes de las pr\u00f3ximas vacaciones de agosto.<\/p>\n
En lo que se refiere al cumplimiento, es obvio que las normas est\u00e1n para ser cumplidas. Pero tambi\u00e9n es cierto que son muchas las situaciones en las que su incumplimiento queda tolerado. \u00bfPor qu\u00e9 sucede esto? En mi opini\u00f3n se debe porque, frente a normas deficientes, es comprensible que el sentir general sea contrario a su aplicaci\u00f3n estricta. \u00bfEs bueno que suceda? No, en absoluto.<\/p>\n
Estar instalados en un limbo de inseguridad en el que, en cualquier momento, puede caer sobre nuestras espaldas el peso de la ley, es inaceptable en un Estado de Derecho como el que disfrutamos. Adem\u00e1s, es del todo inaceptable que el rasero que se utilice sea distinto cuando quien incumple la norma es la Administraci\u00f3n, cosa que, conviene recordar, sabemos que sucede con cierta frecuencia.<\/p>\n
Legislar mejor es pues imprescindible. A la administraci\u00f3n p\u00fablica, legislar mejor le permitir\u00e1 adecuar sus objetivos a sus posibilidades de actuaci\u00f3n reales, teniendo en cuenta los medios de los que dispone. A los administrados les permitir\u00e1 gozar de un entorno jur\u00eddico m\u00e1s adecuado a la realidad en la que operan y m\u00e1s predecible.<\/p>\n
Para legislar mejor hace falta tiempo, finura y esa altura de miras que solo se logra cuando uno consigue despojarse, aunque sea solo durante un rato y parcialmente, de sus intereses individuales o corporativos.<\/p>\n